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高标准完成农村集体产权制度改革,比中央试点要求的时间提前了一年零一个月——永济产改跑出“新时速”

来源:运城日报发布者:时间:2019-11-04

记者 范 娜

省产权办工作人员验收永济市农村集体产权制度改革工作     记者 范 娜 摄

日前,农村集体产权制度改革正在全市如火如荼地开展。我市2018年开始全面铺开这项工作,今年5月,被中央农村工作领导小组办公室和农业农村部?#33539;?#20026;农村集体产权制度改革整市试点单位。按要求,全市将在2020年10月底前全面完成产改任务。而就在9月底,永济市提前吹响了胜利的号角:1881个农村集体经济组织全部完成改革工作,比中央要求的完成日期提前了一年零一个月。

农村集体产权制度改革步骤多、涉及面广,永济是如何在这么短的时间内,高?#30465;?#39640;效、高标准完成这项工作的。日前,记者深入永济市部分乡村,?#36816;?#20204;的经验做法进行了深入了解。

摸清?#19994;?打好产改基础

全市共清理账面资产7.21亿元,核?#24213;?#20135;12.58亿元

农村集体产权制度改革大?#36335;?#22235;个步骤,即清产核?#30465;?#30830;认成员身份、股权量化和成立股份经济合作社。要完成产改任务,首先要做的就是清产核资,也就是摸清?#19994;祝?#30475;看一个村、居民组究竟有多少集体资产。

永济市共10个乡镇(街道),253个行政村,1628个居民组,先以各居民小组为单元,核?#30331;?#26970;集体资产后,再进行整村核实。

我国土地改革经过几十年的发展变化,出现了土地承包合同不规范等问题,成了清产核资时遇到的主要问题。在这方面,永济市虞乡镇洗马村的经验值得借鉴。

洗马村共有560户、2160口人,耕地面积为4200多亩。一些村民曾参与居民组的修井、挖渠等集体务工活动。活动结束时,居民组因无法兑现村民工钱,就拿集体的耕地抵账。多年来,这部分村民一直耕种着集体的地,收入都归个人所?#23567;?#32780;这些村民和以前的村委会(居民小组)或签订了耕地承包合同,但合同并不规范,或连合同?#27982;?#31614;,只是口头协议。村委会主任(居民小组组长)换了一任又一任,却少有人问津这些承包出去的集体耕地。

“这样做,导致集体资产白白浪费。”洗马村党支部书记?#36134;?#32418;说,?#34892;?#26449;民,居民组只欠他几百块钱,这?#25913;?#25215;包给他的耕地收入早已还清,他却一直打马虎眼占着耕地不归还。有的居民组组长抹不开面,认为?#38469;?#20065;里乡亲的,你管村民要地,人?#19968;?#35828;上一任都不解决我这问题,就你解决,就你和我过不去。对你有意见,以后的工作不配合。

借着这次集体产权制度改革的机会,洗马村邀请永济市农经管理中心工作人员、虞乡镇农经站包村干部,前来给老百姓讲政策,村“两委”在中间做协调。“我?#21069;?#36825;些村民全部叫到一起,不管以前是什么问题,不管是谁欠你,欠你多少,现在全部给予解决。把你的条件列出来,?#27704;?#27424;你的你拿够,你?#27809;?#32473;集体的你交回。我?#21069;?#21512;同内容进行了完善、规范,原先合同中耕地承包年限不明晰的,现在也写清楚了。”?#36134;?#32418;说。

即便有农经工作人员的帮忙,即便有村“两委”为民办事的良好初衷,但洗马村在清产核资过程中,仍有两三户迟迟不愿归还集体耕地。“召开村民大会时,这几户表示不种了,也同意了归还集体,但后来几个人一商量,觉得村里只是说说,走走过场,又在承包地上耙地、撒肥料,反悔说还想种。村委会无奈请来了当地派出所民警出面协调,最后顺利收回20多亩集体耕地。”

此外,洗马村还发布了一条新规:“不管哪个居民组,承包给村民的集体耕地不论是10年、15年还是20年,只能收你这一任的承包费,不能跨届收费”。“以前就存在着这种情况,上一任把土地承包费都收了,这一任想干事,心有余而力不足,工作没法开展。”?#36134;?#32418;说,现在集体资产都核?#30331;?#20102;,承包费也列了新规,以后不管哪一任干部上任,工作都好开展。

经过1个多月的忙碌,洗马村共收回因合同不规范而散落在外的集体耕地100多亩。在清产核资过程中,洗马村以最好的方式,规范了合同,消除了矛盾,收回集体资产,圆满完成工作,给本村开展集体产权制度改革打好了基础。

农村集体产权制度改革工作开展以来,永济市严格按照上级要求,积极探索并推进这项工作。在摸清集体?#19994;?#38454;段,将集体资产按照经营性、非经营性和?#35797;?#24615;分类登记,实行台账管理,奠定了整个农村产权制度改革和“三变”改革的坚实基础。截至9月底,永济市共清理账面资产7.21亿元,核?#24213;?#20135;总额12.58亿元,移交资产4.8亿元,清查村级债务2.30亿元,核销债务2178.9万元,清理经营性资产4449.6580万元。

发动群众 确认成员身份

全市共确认集体经济组织成员35.6万余人

农村集体产权制度改革的最终目的是发展壮大集体经济,让农民变股民,增加他们的财产性收入。

各组、各村在摸清集体资产后,紧接着就要确认成员身份,为随后的股权量化做准备。

谁可以成为股民?国家对股民的身份是怎样规定的?确认成员身份能不能一刀切?对这些问题,蒲州镇西闫郭村给出了圆满的解答。

西闫郭村党支部书记张志民介绍,国家规定,?#36816;?#22312;地派出所户籍为准,所有户口在村的、不?#22278;?#25919;的、现役军人可被确认为股民。在成员身份确认?#26041;冢?#35199;闫郭村遇到了一些麻烦,村“两委”充分发动群众,对问题进行了一一化解。

有几户是双女户,两个女儿都出嫁了,但户口没?#26143;?#20986;去,这两个出嫁女儿涉及的股权应该怎么?#33539;ǎ?#26449;“两委”组织党员、村民代表,召开大会进行了多番?#33268;邸?#19968;是结合上级政策,二是结合农村风俗(家里只有两个女儿,老人怕女儿户口搬出去以后,不赡养老人),最后给每户只?#33539;?#20102;一个女儿的股民身份。

有一名村民户口在村里,但外出教学做了民办教师,后来转正领上了财政工资,而村里分的土地仍照常使用。这名村民在外有工作,且是财政供养。村“两委”围绕国家政策,同时听取村民意见,最后没有确认这个村民的股民身份。

还有一些村民咬着国家政策不放,说1980年国家规定土地承包30年不变,1994年后改为土地承包长期不变。这些村民要为当年国?#19968;?#20998;土地时签订承包合同的当事人确认身份。“当年是他爷爷签的承包合同,他爷爷已经去世了,但村民还要为他争取股东身份。就这种情况,我们在大会上多次?#33268;郟?#36319;对方讲道理:集体?#35797;?#27599;年产生的经济效益,用在哪里了?#24247;比?#26159;用在集体公益事业上,比如修巷道、打井、配置健身器材。公益事业是活人享受,还是去世的人享受?#24247;比?#26159;活着的人享用,所以应该按现在的人来确认股权。”张志民的耐心劝说改变了这名村民的最初想法,让村民们心服口服。

张志民从2000年开始任西闫郭村村委会主任,2002年至今,兼任村党支部书记。从事基层工作近20年,他总结出了很多宝贵经验,其中一条就是:“任何工作,还是要宣传发动群众,多开会多?#33268;郟?#21482;要给群众讲明白,宣传透彻,群众就很理解干部,啥工作都好开展。”

经张志民和村“两委”一班干部的细致统计,西闫郭村总人口1334人,确认集体经济组织成员的人数为1323人,11名未?#33539;?#20026;本集体经济组织的成员分别是6名户口在村的财政供养人员、3名出嫁户口未转人员和两名双女户。

为做到对集体经济组织成员的精准识别和精准认定,切?#24213;?#22909;成员身份确认工作,永济市确立了“坚持以户籍信息为基础,入户调查同步展开”的工作思路,严格按照“召开村民(代表)会议、成员名册初榜公示、大会民主表决、签字确认成员名册、成员名册终榜公示、存?#24403;?#26696;”六道程序进行,坚持“三统一、一确认?#20445;?#32479;一安排部署,统一?#24471;?#30331;记,统一张榜公示,召开村民代表大会确认),实现“应享必享,能享则享?#20445;?#30830;保成?#27604;?#23450;工作经得起历史考验。

市、镇(街道)、村三级制定资产量化和股权设置办法,明确股权和份额,按照“增人不增,减人不减,分户不增,并户不减”的原则精准配置量化股权,充分尊重民意,切?#24403;?#35777;群众利益不受损、股权配置?#35813;?#21270;。集体经济组织股权设置以成员股为主,不设集体股,实行一人一股制,全市250个行政村1861个集体经济组织采取静态管理方式管理股权,3个行政村20个集体经济组织采取动态管理方式管理股权。通过全市上下的共同努力,永济市这次共确认集体经济组织成员35.6万余人。

依法依规 成立股份合作社

全市共成立1881个集体经济组织

要发展壮大农村集体经济,帮农民增收,最终还是要依靠集体经济组织。成立集体经济组织是此?#38395;?#26449;集体产权制度改革的最?#31456;?#33050;点。

对于本就有工厂、公司的村庄来说,发展集体经济,这次改革无疑能为公司发展带来质的改变和大的飞跃。但对一穷二白历来没有集体组织的村庄来说,这项工作该如何开展呢?我们来看看虞乡镇东坦朝村是怎么做的。

东坦朝村仅有两个居民组,238户、639人。以前村里并没有集体经济组织,集体经济是零。在成员身份确认后,村子很快成立了集体经济组织。

村党支部书记王有斌介绍了他们的做法?#22909;?5户相邻村民分为一组,共分了16个小组,从每个小组中选1名代表,报到居民组,居民组再报到村委会,经村委会审核,最后推选出16名股东代表。在这16名代表中,选举产生理事会成员5人,监事会成员3人,实行二套班子一套人马。今年7月26日,首届村股份经济联合社和组股份经济合作社成立。

在此基础上,东坦朝村借助永济市国家?#30701;鐫白?#21512;体建设项目,依?#26143;?#20301;优势,成立了东峰农业有限公司,公司下设专业合作社、餐饮公司和劳务公司,采取集体入股、农户入股、招商引资等?#38382;劍?#23454;现规范化操作、公司化运营,为?#20013;?#31283;定增加村集体经济开辟了一条新通道。截至今年8月底,东坦朝村集体经济收入已达4.3万元。

“我们采用‘公司+合作社+农户+集体组织’的模式,发展集体经济。全村1800亩耕地,种植了1200亩柿子树。公司主要负责加工和销售柿子系列产品,合作社负责为社员服务,集体组织则?#21069;?#38598;体土地入股,公司拿出10%的股份给村民。”王有斌介绍,村里只有140亩集体耕地,这些地没有承包给村民,而是转给了公司入了股。从公司获得的10%的股份作为集体收入,可以给村里办很多公益事业,村民反响很好。

作为永济市产权制度改革的重点村,在改革过程中,东坦朝村“两委”不等不靠,主动融入,坚持依法依规,充分尊重民意,率先完成了改革任务,让群众提早享受改革红利。

在成立集体经济组织工作中,永济市出台了《永济市农村集体经济组织选举工作指导意见》,指导各镇(街道)和各集体经济组织制定股份经济合作社章程、选举办法以及股东代表、理事会、监事会产生办法。此次产改中,共完成1881个农村集体经济组织的改革工作。

为固定产权制度改革成果,永济市出台了《关于发展壮大村级集体经济实施意见》,明确了村级集体经济发展的6条路径,并提出了保?#27927;?#26045;。截至9月底,永济市村级集体经济发展继续保持良好态势,收入在50万元以上的村11个,占总村数的4.3%;10万元—50万元的43个村,占总村数的16.9%;5万元—10万元的124个村,占总村数的49%;1万元—5万元的67个村,占总村数的26.4%;1万元以下的有8个村,占总村数的3%。

永济市农村经济管理?#24535;?#38271;陈琴琴表示,下一步,永济将认真贯?#32929;?#32423;精神,学习借鉴?#20540;?#21439;市的先进经验,积极探索集体经济发展的新模式,尽快完成登记?#38472;?#21644;银行开户工作,落实村集体经济发展主体,探索“资产盘活型”“产业带动型”“股份经营型”“服务创收型”?#30333;试?#26053;游型”等新的发展模式,不断发展壮大村集体经济,增加农民收入。

同时,加快档案整理工作,做到组织?#34892;頡?#31181;类齐全、保管安全,确保管有人、存有地、查?#34892;潁?#20026;全面深化农村改革奠定坚实的基础。及时总结改革工作中做法和经验,继续完善产权改革工作和“三变”改革,为全面实施乡村振兴战?#28304;?#19979;良好基础,为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。


记者手记:

做好群众工作农村工作就成功了大半

□范 娜

此?#38395;?#26449;集体产权制度改革,永济市共成立1881个农村集体经济组织,比中央要求的完成日期提前了一年零一个月。这条消息,令人感慨颇多,但在详细了解了他们的做法后,?#25910;?#35273;得“永济速度?#31508;的?#27700;?#35282;?#25104;。

永济产改工作之所以能提前高效完成,是因为有一群为群众着想、时刻站在群众立场解决问题的基层工作者。村“两委”在这次产改中发挥的重要作用主要体现在以下三方面。

首先,多?#33268;邸?#36935;到问题,充分征求村民意见,大家坐下来,平心?#36130;致?#35299;决方案。这点从蒲州镇西闫郭村村委会主任兼支书张志民身上就能看出来。张志民是一名?#29616;?#20070;,有着近20年的基层工作经历。他说:“任何工作,还是要宣传发动群众,多开会多?#33268;郟?#21482;要给群众讲明白,宣传透彻,群众就很理解干部,啥工作都好开展。”

有人抱怨,群众工作不好办。一是因为群众群体大,人员素质高低不一,沟通交流上?#24515;?#26377;易,有时也会油盐不进。二是因为个别群众存在过分诉求,基层干部无法说服、做通其工作,也就是俗话说的刺头?#36136;隆?#38025;子户阻碍。而在这次产改中,不论遇到多难解决的问题,不论群众提出多么奇葩的诉求,张志民和他的班子成员都能够心平气和地给群众讲道理,最?#36134;?#21033;解决问题。

其次,会借力。在清产核资过程中,虞乡镇洗马村请来了永济市农经管理中心工作人员、虞乡镇农经站包村干部,给老百姓讲政策。村“两委”在中间做协调。在清产核资工作即将结束时,仍有两三户迟迟不愿归还集体耕地。村“两委”又请来了派出所民警出面协调,最后顺利收回20多亩集体耕地。

群众事无小事,涉及群众利益,处理不好就会搁?#24120;?#36935;阻力。承包地合同问题是多年的遗留问题,做不好会弄僵干群关系,激化矛盾。洗马村“两委”明白“权威出马,一个顶仨”的效果。在清产核资过程中,借农经干部和派出所民警的力,规范了合同,收回了集体资产。

再次,主动作为。虞乡镇东坦朝村是个一穷二白没有集体组织的村庄,村民?#27704;?#27809;有过集体经济收入。村“两委”扑下身子,依?#26143;?#20301;优势,成立东峰农业有限公司;采用“公司+合作社+农户+集体组织”的模式,发展集体经济;集体耕地入股,公司给予股份给村里做公益等等做法,让群众提早享受改革红利,?#21561;?#20102;村“两委”为民办事的初心。

有人认为,群众工作不好做,但也有人认为,群众工作很好干。区别就在于,能否做?#20132;?#20301;思考,站在群众的角度,从群众的利益出发,去考虑问题的解决办法。东坦朝村的做法就是个很有说服力的典型。

民为国之本,村为国之源。做好群众工作,关键要换位思考,把自己当成群众,从群众角度想问题、想办法,维护了群众利益,自然就会征得群众的理解与支持,群众工作才不会难做。

?#27604;唬?#27704;济市农村集体产权制度改革工作的顺利开展,也离不开上级部门的指导支持?#25381;?#29616;出这么多工作给力的农村基层干部,更离不开上级部门的关怀和培养。


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